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近日，中央網絡安全和信息化委員會印發《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，要求加強對政務移動互聯網應用程序、政務公眾賬號和工作群組的標準化規范化管理。意見指出，“指尖上的形式主義”是形式主義在數字化背景下的變異翻新，是加重基層負擔的主要表現。

首先要說，這個文件的出臺非常有必要。“指尖上的形式主義”是這幾年形式主義和官僚主義最嚴重的領域之一。我們在調研中看到很多基層干部已經苦不堪言。

傳統意義上的形式主義，比如迎檢、指標管理等，影響的廣度和深度有限，現在有了數字化的翅膀，形式主義不僅發生在工作時間和工作場合，就連下班回到家了基層干部依然卷入其中。

概括來看，“指尖上的形式主義”主要有這么幾個典型表現：

第一，APP的濫用和濫開發。

基本上每一個單位都有信息化和數字化的要求，也就產生了開發APP和其他數字化平臺的動力。這個動力未必是為了方便基層做事，而是數字化考核本身有指標要求；不一定是為了回應基層群眾的需求，而是回應自上而下的數字化需求。

對上級部門來說，APP有監督的需要，但從基層做事的角度來講，這些APP根本沒必要存在，很多基層事務不僅數量少，而且不規律發生。

舉個例子，農村里很多事務，無論是環境治理，還是老百姓的訴求，村干部直接解決就完了。但現在有些農村地區推行網格化系統，不僅有APP，還配備了網格員。原來村干部一句話的事情，或者需要面對面直接解決的事情，要先上報，再派單，網上處理完還要群眾反饋滿意度，一系列操作下來等于基層干部要干兩遍活，一遍是直接解決這個問題，另外一遍是要把實際干的活在網上留痕。

另外，很多基層事務都是模糊性的，而APP的要求是標準化的，APP設計的精確性天生就跟基層社會實際運作的模糊性存在非常大的差距。現在整個APP的設計都是自上而下的視角，導致APP沒有辦法反映基層工作的實際，最后的結果就只能是基層形式主義泛濫。

現在APP之所以過多，還有一個非常重要的原因是部門的條塊分割，每個部門都有自己的數字化需求，最后導致APP之間的分離和重復建設，實際上有些APP基礎信息都一樣，但基層要重復填。

第二，除了APP的濫用和濫開發，“指尖上的形式主義”還有一個典型表現是各種數字排名。上級政府開發一個應用，需要基層使用，不僅安裝比例有要求，每天的活躍度也要考核。這是毫無意義的。

以黨建APP為例，有些老黨員的手機根本就不是智能手機，他也不會用黨建APP，但是上級要求黨員全覆蓋，最后只能一個村干部負責幾個黨員，不斷換賬號登錄，保持活躍度，完成任務。

第三，工作群組特別多。

隨便一個工作都要拉一個群，群里除了領導就是工作人員，但真正做事的還是那一兩個人。我在下面調研的時候發現，一個基層干部有十幾二十個群是非常正常的，三四十個群也不奇怪，這么多群，基層干部連消息都回復不過來。

總結起來，“指尖上的形式主義”主要有兩個根源：

第一，數字化需求不是從提高基層工作的便利性出發設計的，而是上級部門出于某種目的，或是為了完成數字化考核，或是方便自己的監督管理，所以一開始數字化APP就有官僚主義傾向。

第二，政府機構對數字化有庸俗化的理解，以為數字化就是國家治理現代化的表現，但其實基層治理有它的特點，基層社會是模糊的，基層治理主要是做群眾工作，客觀上來講，基層工作很難用數字化呈現。

在我看來，基層工作根本沒有必要數字化，農村根本就不是數字化應用的場景，大部分工作都不需要APP，靠人來工作就完了。也正是應用場景的錯位，最后導致的結果就是反向適配：本來數字化平臺是為了更好地方便基層工作，結果為了讓數字化平臺運轉起來，基層要做大量指尖上的形式主義工作，去配合數字化。

中央發文肯定可以解決一部分“指尖上的形式主義”問題，過去幾年很多地方基層也在清理工作群組和APP，起到了一定的作用。但是想從根本上解決這個問題任重道遠，核心是要解決上面兩個根源。

在我看來，不管是政務APP，還是工作群組，基層都可以緩一緩。

要解決形式主義的問題，就不要急于在基層推行數字化。只有在社會應用場景比較充分的時候，政務系統再嵌入才合適。數字化應用也需要一個時間差，政務APP比較適合在中上層使用，目前為止還不太適合基層。

另外，數字鄉村的建設在各個領域也不應該同步進行。有些領域，比如數字消費（電子商務），數字生活（短視頻）等可以先行，等基礎打牢了，再進一步做數字鄉村建設。

基層政務APP和數字政府建設需要一定的滯后性，不能太急于走在前面，走在前面就會適得其反。

作者：呂德文；來源： 新鄉土微信號 圖片來源網絡 侵刪